所以他初步提的是以工代赈，由政府提供工作机会，然后以略的价格雇佣这些百姓，给他们发放薪，鼓励他们参与到灾后重建的活动中来。

吕安当然没有想着白发粮，这不现实，而且也容易养成人民不自救的习惯。遇到灾难还是要以自救为本，政府理社会帮助为辅这一原则来行。

而要说到最重要的一，则是秦国相对完善的籍登记制度以及互保制度。

商鞅变法之后，秦国的农民是真正拥有土地所有权的。只要土地在，又能下粮，那么就能保证粮收季节定然能够养活自己，如果实在为难还能上战场去搏一把，基本不怕还不了债。

先不说发生灾难到粮被运到约定地签收最后下放市场需要多久，百姓能不能等得起，单单就说通过这国际贸易方式购买的粮质量以及金额能否得到保障就是一个问

能还自然敢借。

在农时，可以由官方作为保人，以地为抵押，官府面低息贷款粮谷和耕保证当季的耕，同时政府据当地实际受灾情况行免税，以来行灾后第一步的稳定工作。

不过这方法只能在非农时行，否则还会耽误第二年的收收成。

但这些县乡级别的小灾无妨，若是涉及多个郡级别的大型灾难就很难靠着县乡自救，在过往遇到举国大灾，七国间普遍的行为是从国外购救济粮，然后用这些救济粮来平抑粮价。

的人，并不是个个都有过你拥有的那些优越条件。这句话，臣一直铭记在心，与诸君共享。”

而国家贷款这一政策最容易养腐败和利贷的行为，又因为秦国大的地方控力以及消息传递能力、还有秦国严格执行的刑罚可以有效打击这类潜在犯罪，使之真正落实到位。

沉默不言的吕不韦：……不，真的不是我，我没说过这个。

这才是秦人对于自己人放心的底气。

而且在实际的行政工作中，秦国的地方官员手上也都会有一定的活动资金和粮，这分主要用于地方突然调兵时候的军备以及公务员行时候的车费。

其次，要能够实现这一步工作，就意味着地方基层结构，也就是县乡一级要有一定的储备粮并且要有严格的理机制。

秦国一惯都有在县乡地方一级储粮的习惯，这主要是因为秦国粮税的收取是从县乡一级层层传上上缴的，然后由粮税官员对后收取，这就注定了地方官吏必须修建粮仓储备粮。

这项政策几乎是在别的国家不可能被复制。

一句话将场面气氛调动得络起来后，他又向众人展示了自己编写的一系列赈灾手段，并且和被他转移了话题的诸多大臣商讨此事并行现场修正。

他记好，别人有什么意见当下就能记下来然后替换，最后竟然不知不觉这份提案就在“群策群力”之下完成并且由秦王当场敲定。

众人：妈哒，怎么就被带过去啦！

吕安没有理会异样的小气氛继续：“拜秦国历代先王庇佑，秦之粮产颇丰，别的六国不到的事，我们未必不可。行他人之不敢、不可行，方为大丈夫。”

众人刀一样的目光立刻刺向了吕安，同时还有一小波刺向了观鼻鼻观心默不作声的吕不韦，当然其中偶尔也夹杂有几赞赏的目光。